25 जून 1975 की सुबह पश्चिम बंगाल के मुख्यमंत्री सिद्धार्थ शंकर रॉय के फ़ोन की घंटी बजी। उस समय वह दिल्ली में ही बंग भवन के अपने कमरे में बिस्तर पर लेटे हुए थे। दूसरे छोर पर इंदिरा गांधी के विशेष सहायक आरके धवन थे, जो उन्हें प्रधानमंत्री निवास तलब कर रहे थे। जब रॉय 1 सफ़दरजंग रोड पहुँचे तो इंदिरा गांधी अपनी स्टडी में बड़ी मेज़ के सामने बैठी हुई थीं जिस पर ख़ुफ़िया रिपोर्टों का ढेर लगा हुआ था।
अगले दो घंटों तक वो देश की स्थिति पर बात करते रहे। इंदिरा का कहना था कि पूरे देश में अव्यवस्था फैल रही है। गुजरात और बिहार की विधानसभाएं भंग की जा चुकी हैं। इस तरह तो विपक्ष की मांगों का कोई अंत ही नहीं होगा। हमें कड़े फ़ैसले लेने की ज़रूरत है।
इंदिरा ने ये भी कहा कि वो अमरीकी राष्ट्रपति रिचर्ड निक्सन की 'हेट लिस्ट' में सबसे ऊपर हैं और उन्हें डर है कि कहीं उनकी सरकार का भी सीआईए की मदद से चिली के राष्ट्रपति साल्वाडोर अयेंदे की तरह तख़्ता न पलट दिया जाए।
'शॉक ट्रीटमेंट'
बाद में एक इंटरव्यू में भी इंदिरा ने स्वीकार किया कि भारत को एक ‘शॉक ट्रीटमेंट’ की ज़रूरत थी। इंदिरा ने सिद्धार्थ शंकर रॉय को इसलिए बुलाया था क्योंकि वह संवैधानिक मामलों के विशेषज्ञ माने जाते थे। मज़े की बात ये थी कि उन्होंने तब तक अपने क़ानून मंत्री एचआर गोखले से इस बारे में कोई सलाह मशविरा नहीं किया था।
रॉय ने कहा, "मुझे वापस जाकर संवैधानिक स्थिति को समझने दीजिए।" इंदिरा राज़ी हो गईं, लेकिन यह भी कहा कि आप ‘जल्द से जल्द’ वापस आइए। रॉय ने वापस आकर न सिर्फ़ भारतीय बल्कि अमरीकी संविधान के संबद्ध हिस्सों पर भी नज़र डाली।
वो दोपहर बाद तीन बजकर तीस मिनट पर दोबारा 1 सफ़दरजंग रोड पहुँचे और इंदिरा को बताया कि वो आंतरिक गड़बड़ियों से निपटने के लिए धारा 352 के तहत आपातकाल की घोषणा कर सकती हैं।
फ़ख़रुद्दीन ने किए दस्तख़त
इंदिरा ने रॉय से कहा कि वो आपातकाल लगाने से पहले मंत्रिमंडल के सामने इस मामले को नहीं लाना चाहतीं। इस पर रॉय ने उन्हें सलाह दी कि वो राष्ट्रपति से कह सकतीं हैं कि मंत्रिमंडल की बैठक बुलाने के लिए पर्याप्त समय नहीं था। इंदिरा ने सिद्धार्थ शंकर रॉय से कहा कि वो इस प्रस्ताव के साथ राष्ट्रपति के पास जाएं।
कैथरीन फ़्रैंक अपनी किताब 'इंदिरा' में लिखती हैं कि रॉय ने इसका ये कहकर विरोध किया कि वो पश्चिम बंगाल के मुख्यमंत्री हैं, प्रधानमंत्री नहीं। हाँ उन्होंने ये पेशकश ज़रूर की थी कि वो उनके साथ राष्ट्रपति भवन चल सकते हैं। ये दोनों शाम साढ़े पांच बजे वहाँ पहुंचे। सारी बात राष्ट्रपति फ़ख़रुद्दीन अली अहमद को समझाई गई।
उन्होंने इंदिरा से कहा कि आप इमरजेंसी के कागज़ भिजवाइए। जब रॉय और इंदिरा वापस 1 सफ़दरजंग रोड पहुँचे तब तक अंधेरा घिर आया था। रॉय ने इंदिरा के सचिव पीएन धर को ब्रीफ़ किया। धर ने अपने टाइपिस्ट को बुलाकर आपातकाल की घोषणा के प्रस्ताव को डिक्टेट करॉया। सारे कागज़ों के साथ आरके धवन राष्ट्रपति भवन पहुँचे। फ़ख़रुद्दीन अली अहमद ने तुरंत आपातकाल की अधिघोषणा पर दस्तख़त कर दिए। उस समय रात के 11 बजकर 45 मिनट हुए थे।
सुबह छह बजे मंत्रिमंडल की बैठक
राष्ट्रपति भवन के बाहर धरना देते देवीलाल, राजनारायण, नानाजी देशमुख और पीलू मोदी। इंदिरा ने निर्देश दिए कि मंत्रिमंडल के सभी सदस्यों को अगली सुबह 5 बजे फ़ोन कर बताया जाए कि सुबह 6 बजे कैबिनेट की बैठक बुलाई गई है। तब तक आधी रात होने को आ चुकी थी, लेकिन सिद्धार्थ शंकर रॉय अभी भी 1 सफ़दरजंग रोड पर मौजूद थे। वो इंदिरा के साथ उस भाषण को अंतिम रूप दे रहे थे जिसे इंदिरा अगले दिन मंत्रिमंडल की बैठक के बाद रेडियो पर देश के लिए देने वाली थीं।
बीच-बीच में संजय उस कमरे में आ-जा रहे थे। एक-दो बार उन्होंने 10-15 मिनटों के लिए इंदिरा गांधी को कमरे से बाहर भी बुलाया। उधर आरके धवन के कमरे में संजय गांधी और ओम मेहता उन लोगों की लिस्ट बना रहे थे जिन्हें गिरफ़्तार किया जाना था। उस लिस्ट पर अनुमोदन के लिए इंदिरा को बार-बार कमरे से बाहर बुलाया जा रहा था।
ये तीनों लोग इस बात की भी योजना बना रहे थे कि अगले दिन कैसे समाचार-पत्रों की बिजली काटकर सेंसरशिप लागू की जाएगी। जब तक इंदिरा ने अपने भाषण को अंतिम रूप दिया, सुबह के तीन बज चुके थे।
अख़बारों की बिजली काटने की योजना
रॉय ने इंदिरा से विदा ली, लेकिन गेट तक पहुंचते-पहुंचते वो ओम मेहता से टकरा गए। मेहता ने रॉय को बताया कि अगले दिन अख़बारों की बिजली काटने और अदालतों को बंद रखने की योजना बना ली गई है। रॉय ने तुरंत इसका विरोध किया और कहा कि ये बेतुका फ़ैसला है। "हमने इसके बारे में तो बात नहीं की थी। आप इसे इस तरह से लागू नहीं कर सकते।"
रॉय वापस मुड़े और धवन के पास जाकर बोले कि वो इंदिरा से फिर मिलना चाहते हैं। धवन ने कहा कि वो सोने जा चुकीं हैं। रॉय ने ज़ोर देकर कहा, "मेरा उनसे मिलना ज़रूरी है।" बहुत झिझकते हुए धवन इंदिरा गांधी के पास गए और उन्हें लेकर बाहर आए। रॉय ने कैथरीन फ़्रैंक को बताया कि जब उन्होंने इंदिरा को बिजली काटने वाली बात बताई तो उनके होश उड़ गए।
उन्होंने रॉय से इंतज़ार करने के लिए कहा और कमरे से बाहर चली गईं। इस बीच, धवन के दफ़्तर से संजय ने बंसीलाल को फ़ोन किया कि रॉय बिजली काटने की योजना का विरोध कर रहे हैं।
बंसीलाल ने जवाब दिया, "रॉय को निकाल बाहर करिए...वो खेल बिगाड़ रहे हैं। वो अपने आपको बहुत बड़ा वकील समझते हैं, लेकिन उन्हें कुछ आता-जाता नहीं।"(जग्गा कपूर, वाट प्राइस पर्जरी: फ़ैक्ट्स ऑफ़ शाह कमीशन)जब रॉय इंदिरा का इंतज़ार कर रहे थे तो ओम मेहता ने उन्हें बताया कि इंदिरा सेंसरशिप तो चाहती हैं, लेकिन अख़बारों की बिजली काटने और अदालतें बंद करने का आइडिया संजय का है। जब इंदिरा वापस लौटीं तो उनकी आंखें लाल थीं।
उन्होंने रॉय से कहा, "सिद्धार्थ बिजली रहेगी और अदालतें भी खुलेंगीं।" रॉय इस ख़ुशफ़हमी में वापस लौटे कि सब कुछ ठीक हो गया है। जब तक 26 जून को तड़के इंदिरा सोने गईं, गिरफ़्तारियां शुरू हो चुकीं थी। सबसे पहले जयप्रकाश नारॉयण और मोरारजी देसाई को हिरासत में लिया गया। इंदिरा गांधी ने सिर्फ़ तीन लोगों की गिरफ़्तारी की अनुमति नहीं दी थी। वो थे तमिलनाडु के नेता कामराज, बिहार के समाजवादी नेता और जयप्रकाश नारायण के साथी गंगासरन सिन्हा और पुणे के एक और समाजवादी नेता एसएम जोशी।
जय प्रकाश नारायण दिल्ली के रामलीला मैदान में एक रैली के दौरान
रात डेढ़ बजे गांधी पीस फ़ाउंडेशन के अहाते में सो रहे चंद्रहर ने फ़ाउंडेशन के सचिव अपने पिता केएस राधाकृष्ण को जगाकर बताया कि पुलिस जयप्रकाश नारायण को गिरफ़्तार करने आई है।
राधाकृष्ण ने पुलिस ऑफ़िसर से कहा कि क्या आप चार बजे तक इंतज़ार कर सकते हैं। जेपी तब तक उठ जाएंगे क्योंकि उन्हें पटना जाने के लिए सुबह की फ़्लाइट पकड़नी है। वो बहुत देर से सोए हैं और उन्हें थोड़े आराम की ज़रूरत है।
चार बजे राधाकृष्ण ने जेपी को धीरे से जगाया और ज़िला मजिस्ट्रेट सुशील कुमार का दस्तख़त किया हुआ वॉरंट पढ़कर सुनाया। जेपी तैयार होकर पुलिस की गाड़ी में बैठ ही रहे थे कि एक तेज़ रफ़्तार से चलती हुई टैक्सी वहाँ आकर रुकी। उसमें से चंद्रशेखर कूदकर निकले। वो अपनी टैक्सी से जेपी के पीछे-पीछे संसद मार्ग पुलिस स्टेशन गए।
राधाकृष्ण ने चलते-चलते जेपी से पूछा, क्या आप लोगों को कोई संदेश देना चाहेंगे? जेपी ने पलभर सोचकर राधाकृष्ण की आँख में देखकर कहा, "विनाश काले विपरीत बुद्धि।"
स्वर्ण सिंह ने दिखाई हिम्मत
उसी समय दिल्ली के बहादुर शाह ज़फ़र मार्ग पर जब अख़बार प्रिंट के लिए जा रहे थे, तभी उनकी बिजली काट दी गई। अगले दिन सिर्फ हिंदुस्तान टाइम्स और स्टेट्समैन ही छप पाए, क्योंकि उनकी प्रिंटिंग प्रेस बहादुर शाह ज़फ़र मार्ग पर नहीं थी।
इंदिरा उस रात बहुत कम सो पाईं, लेकिन जब वो तड़के सुबह कैबिनेट की बैठक में आईं तो बिल्कुल भी थकी-हारी नहीं लग रहीं थीं। आठ कैबिनेट मंत्रियों और पांच राज्य मंत्रियों ने बैठक में हिस्सा लिया। (नौ मंत्री दिल्ली से बाहर थे।) जैसे ही ये लोग बैठक में आए, उन्हें आपातकाल उद्घोषणा और गिरफ़्तार किए गए नेताओं की लिस्ट दी गई।
वर्ष 1972 में भारतीय विदेश मंत्री सरदार स्वर्ण सिंह पाकिस्तान के राष्ट्रपति ज़ुल्फ़िकार अली भुट्टो के साथ शिमला में। इंदिरा ने बताया कि आपात काल लगाने की ज़रूरत क्यों हुई। सिर्फ़ एक मंत्री ने सवाल पूछा। वो थे रक्षा मंत्री स्वर्ण सिंह। उनका सवाल था, "किस क़ानून के तहत गिरफ़्तारियां हुई हैं?"
इंदिरा ने उनको संक्षिप्त जवाब दिया, जिसे वहाँ मौजूद बाकी लोग नहीं सुन पाए। कोई मतदान नहीं हुआ, कोई मंत्रणा नहीं हुई। पीएन धर ने अपनी किताब 'इंदिरा गांधी, द इमरजेंसी एंड इंडियन डेमोक्रेसी' में लिखा कि इमरजेंसी पर मोहर लगाने वाली ये महत्वपूर्ण बैठक मात्र आधे घंटे में ख़त्म हो गई।
संजय गाँधी और गुजराल में झड़प
जैसे ही सूचना और प्रसारण मंत्री इंदर कुमार गुजराल कैबिनेट रूम से बाहर आए, उन्होंने देखा कि संजय गाँधी बाहर खड़े हुए थे। उनकी पूरी भाव-भंगिमा ऐसी थी मानो कि अब वही सर्वेसर्वा हों। उन्होंने गुजराल के साथ बाहर आ रहे शिक्षा मंत्री नूरुल हसन से कहा कि विश्वविद्यालय में पढ़ा रहे आरएसएस से सहानुभूति रखने वाले शिक्षकों की सूची उन्हें तुरंत उपलब्ध कराएं। फिर गुजराल से उन्होंने कहा, "मैं प्रसारण से पहले सभी समाचार बुलेटिनों को देखना चाहूंगा।"
गुजराल ने हिम्मत कर जवाब दिया कि ये संभव नहीं है। पास खड़ी इंदिरा गाँधी के कानों में ये आवाज पड़ी, तो उन्होंने पूछा, "मामला क्या है?" गुजराल ने जवाब दिया, "जब तक बुलेटिनों को प्रसारित नहीं कर दिया जाता, वो गुप्त दस्तावेज़ होते हैं।" इंदिरा गाँधी ने रास्ता सुझाया कि एक आदमी को लगा दिया जाए जो प्रसारण से पहले समाचार बुलेटिनों को प्रधानमंत्री निवास ले आए। गुजराल ये तय कर घर लौटे कि अब वो इस्तीफ़ा दे देंगे।
लेकिन उन्हें थोड़ी देर बार दोबारा प्रधानमंत्री निवास बुला लिया गया। वहाँ संजय मौजूद थे। इंदिरा गाँधी दफ़्तर जा चुकी थीं। संजय ने बदतमीज़ी से कहा कि प्रधानमंत्री का आपातकाल की घोषणा वाला प्रसारण सभी फ़्रिक्वेंसियों पर नहीं प्रसारित किया गया। गुजराल नियंत्रण खो बैठे। उन्होंने संजय से कहा, "अगर तुम्हें मुझसे बात करनी है, तो तुम्हें सभ्य होना पड़ेगा। तुम मेरे बेटे से कम उम्र के हो। मैं तुम्हें कोई सफ़ाई देने के लिए बाध्य नहीं हूँ।"
अगले दिन मोहम्मद यूनुस ने गुजराल को फ़ोन कर कहा कि दिल्ली में बीबीसी के दफ़्तर को बंद कराएं और उसके संवाददाता मार्क टली को गिरफ़्तार करें क्योंकि बीबीसी ने ये ख़बर प्रसारित की है कि जगजीवन राम और स्वर्ण सिंह को उनके घर पर नज़रबंद कर दिया गया है। गुजराल ने जब इसकी जाँच कराई तो पता चला कि बीबीसी ने ऐसा कुछ भी प्रसारित नहीं किया था।
जब उन्होंने इंदिरा को ये बात बताई तो उन्होंने गुजराल को बुलवा कर कहा कि वो उनसे सूचना और प्रसारण मंत्रालय ले रही हैं, क्योंकि "मंत्रालय को उन हालात में एक सख़्त हाथ की ज़रूरत है।" तीन दिन बाद गुजराल का तबादला योजना मंत्रालय कर दिया गया और विद्याचरण शुक्ल भारत के नए सूचना और प्रसारण मंत्री बना दिए गए।